|
Трішки історії.
17 років тому, а саме 7 грудня 1990 року побачив світ Закон «Про місцеві ради народних депутатів та органи місцевого самоврядування». Звідси і народилася дата нинішнього свята, що затвердилася на державному рівні Указом Президента України від 25 листопада 2000 року.
Новий Закон надав місцевим радам більше сили. І вже через п’ять років їх можливості були підсилені ратифікацією парламентом України Європейської Хартії місцевого самоврядування. А ще через рік була прийнята Конституція нашої молодої держави.
Головним було те, що місцева територіальна громада, отримала право безпосередньої участі в управлінні місцевими справами через всі форми народовладдя. Проте, навіть з прийняттям в 1997 році нового Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві ради так і не отримали здатності реалізувати принципи субсидіарності – основу самодостатнього місцевого самоврядування.
Згідно з цим принципом владні повноваження повинні передаватися на найнижчий і найближчий до громадян рівень влади, здатний ці повноваження реалізувати в повному обсязі, надаючи громаді якісні послуги.
На сьогодні вирішення цієї проблеми на часі. Засобом комплексного вирішення проблем місцевого самоврядування є проведення адміністративної, муніципальної реформ, а в найближчому майбутньому – і реформи територіального устрою.
Місцеве самоврядування - це право територіальної громади села, селища, міста здійснювати управління місцевими справами через форми прямої демократії або через органи місцевого самоврядування: представницькі (сільські, селищні, міські ради) та їх виконавчі органи. Саме про це і йшла мова на нараді Президента України з представниками органів самоврядування держави., яка відбулася в Києві 5 грудня.
Ми повинні пам’ятати, що Конституція України закріпила принцип визнання і гарантування місцевого самоврядування і чітко визначила недержавну природу місцевого самоврядування. Такий підхід дав змогу частково децентралізувати владу.
Водночас Основний Закон закріплює своєрідний статус районних і обласних рад: вони є представницькими органами, що представляють спільні інтереси територіальних громад відповідного району чи області. Населення ж району та області громадами не визнаються, а відтак правом на самоврядування не володіють. Вказані представницькі органи, таким чином, утворюють (похідний) рівень самоврядування, який умовно можна назвати регіональним.
Зауважу, що і на базовому та регіональному рівнях існують проблеми, це перш за все - відсутність належного рівня ресурсного забезпечення та невизначеність територіальної основи місцевого самоврядування.
Чинна Конституція України закріпила основу матеріальної та фінансової самостійності - існування комунальної власності та місцевих бюджетів. Але відповідний Закон щодо комунальної власності досі не прийнято.
Поряд із цим не вдається реалізувати задекларований в Бюджетному кодексі України принцип формування бюджетів “знизу – вверх".
Існування в Україні великого числа територіальних громад (близько 30 тисяч) значно ускладнює процес розрахунку такої великої кількості місцевих бюджетів. Можливим виходом з окресленої ситуації може стати укрупнення територіальних громад, що передбачає процес їх об’єднання.
Щодо регіонального рівня самоврядування (район і область), то тут є проблема, спричинена відсутністю власних виконавчих органів у представницьких органів цього рівня. Та саме цих повноважень і вимагає Європейська хартія місцевого самоврядування.
Відсутні також дієві процедури і механізми узгодження рішень центральних і місцевих органів державної влади, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування. Отож виникає необхідність їх законодавчого закріплення.
Доцільно дати визначення понять: регіональна власність, регіональні фінанси, регіональні бюджети, регіональні податки тощо.
Необхідно усунути дублювання повноважень між органами виконавчої та представницької влади на обласному та районному рівні.
Всі повноваження, які виконуватимуть місцеві ради, повинні відповідати певним стандартам, встановленим централізовано на законодавчому рівні.
Обов’язково слід закріпити чіткий перелік публічних завдань, за які відповідатиме кожен рівень місцевого самоврядування. Контроль за дотриманням стандартів при виконанні публічних завдань буде здійснюватися державними адміністраціями.
Доцільно також у статті 143 Конституції України уточнити розмежування повноважень між обласними і районними радами.
По суті, мова йде про імплементацію Європейської хартії у вітчизняне законодавство. Найефективніше вирішення окреслених, та низки інших проблем розвитку місцевого самоврядування може бути здійснене, як уже було зазначено, у комплексі – шляхом реформування системи місцевої публічної влади.
Зміни до Конституції України для вдосконалення місцевого самоврядування потрібні, проте це дуже відповідальна справа, яка потребує:
по-перше, завершеного цілісного концептуального бачення кінцевого результату реформи місцевої публічної влади;
по-друге, вчасної розробки і прийняття величезного масиву законодавства, яке б забезпечило реалізацію конституційно-правових норм;
по-третє, політичної волі посадових осіб усіх рівнів публічної влади, соціально і політично активного населення до впровадження нової концепції в життя.
Найближчим часом Президент України пообіцяв внести на затвердження парламенту України пакет законів, які будуть стосуватися подальшого удосконалення розвитку місцевого самоврядування, питань тендерної політики та бюджету на 2008 рік.
Будемо сподіватися, що принципова, проєвропейська позиція Президента України, озвучена на нараді з питань розвитку місцевого самоврядування в державі, зваженість і мудрість новообраного складу Верховної Ради України дозволять реалізувати ці загальноєвропейські істини при формуванні законодавчого поля.
Від того, наскільки буде сильною громада, настільки сильною буде і наша Україна. Адже тільки в нашій області - понад десять тисяч депутатів і майже шістсот голів міських, селищних, сільських рад, а це - велика і переможна сила, та, яка вже сьогодні ділом доводить, що, незважаючи на суттєві суперечності в чинному законодавстві і ресурсообмеженість фінансування, може вишукати значні резерви в своїй повсякденній діяльності.
Вагомі важелі органів представницької влади – прийняті на сесіях рішення та галузеві програми, діяльність постійних і тимчасових депутатських комісій, активна депутатська робота у виборчих округах.
Але треба ширше запроваджувати і такі форми діяльності органів місцевого самоврядування та самоорганізації населення, як збори депутатів, членів фракцій рад, створення вуличкомів, сільських комітетів, територіальних громад, громадські слухання, інші дієві заходи безпосереднього зв’язку з виборцями.
Ще одним заходом, який сприяв налагодженню тісного зв’язку з виборцями та поширенню позитивного досвіду на місцях, було впровадження в цьому році в практику діяльності рад Чернігівщини відзначення Європейського тижня місцевої демократії.
В цій справі ми в області навіть дещо опередили Указ Президента України щодо проведення цього заходу на загальнодержавному рівні. І саме тому сьогодні мені хотілося б відзначити, що найкраще цей захід провели в Куликівському, Коропському і Козелецькому районах.
За гарну організацію цієї роботи керівники територіальних громад та посадові особи місцевого самоврядування були нагороджені Почесними грамотами обласної ради, їм також були вручені комплекти матеріалів для кабінетів місцевого самоврядування. Приємно, що ця форма роботи з виборцями знайшла повну підтримку на теренах нашої області.
Нашою опорою в роботі є сьогодні Асоціація «Ради Чернігівщини» та районні асоціації місцевих рад. Адже саме через них будується безпосередній зв’язок не тільки з територіальними громадами, але й майже з кожним їх виборцем, формуються цікаві пропозиції та позитивний досвід щодо покращання роботи органів місцевого самоврядування в напрямку соціально-економічного розвитку територій.
В поточному році ми провели виїзні засідання обласної асоціації на базі Носівського, Сосницького та Ніжинського районів, де ознайомилися з позитивними прикладами роботи органів місцевого самоврядування, обговорили важливі питання забезпечення життєдіяльності територіальних громад області. Останнє з них було присвячено проблемі віддалених населених пунктів.
За півтора року діяльності асоціації ми прийняли цілий ряд спільних звернень до центральних органів державної виконавчої влади та Парламенту. Але, на жаль, наші звернення щодо наведення порядку в тендерній діяльності та в оподаткуванні сільських комунальних підприємств так і не були почуті.
На останніх зборах у Ніжинському районі було прийнято звернення до обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому висловлено занепокоєння щодо тривожної ситуації по цінах на молоко. Сподіваємося, що реагування на це буде вчасним.
Від виконання різнопланових галузевих програм, які затверджуємо на сесіях обласної, районних та місцевих рад в значній мірі залежить добробут і благополуччя наших людей.
В числі найголовніших серед них – програма соціально-економічного розвитку області, яка, завдяки тісній співпраці з органами державної виконавчої влади, вже кілька років підряд виконується по всіх основних макроекономічних показниках.
Як свідчить статистика, промислове виробництво за 10 місяців зросло майже на 7 відсотків. Капітальні інвестиції в основний капітал збільшилися на 38,3 відсотки. Обсяг продукції сільського господарства в усіх категоріях господарств збільшився на 5,6 відсотків. Вирощено і зібрано більше, ніж торік зернових та зернобобових культур, кукурудзи на зерно, картоплі та овочів.
Підприємствами області виконано будівельних робіт на суму майже півмільярда гривень, що на чверть більше минулорічного показника. Введено в дію завод із виробництва керамічної цегли, цехи із виробництва автобусів, м’яких меблів, тари з пластмас, лінії з виготовлення хлібних виробів, кисломолочних продуктів, з переробки м’яса, рибної продукції. Також введено в дію десятки нових торговельних закладів, ринків, об’єктів громадського харчування, побутово-соціального сервісу та сільськогосподарського призначення.
Ми розуміємо, що в області ще залишилось немало проблем, які повинні бути в постійному полі зору місцевих рад та органів виконавчої влади.
Тенденція: область в економічному плані по більшості показників вже не робить кроків назад, а поступово йде вперед, про що засвідчать не тільки виробничі, але й бюджетні показники розвитку Чернігівщини.
У бюджетній сфері краю останнім часом зберігається позитивна тенденція з виконання планових зобов’язань по наповненню місцевих бюджетів. Місцеві ради разом з виконавчою владою проводять наполегливу роботу по забезпеченню виконання доходної частини бюджетів та ефективного витрачання бюджетних коштів.
За 10 місяців надходження загального фонду місцевих бюджетів склали 556,4 млн. грн., що становить 108,3% бюджетних призначень звітного періоду і 85,8% до плану на рік. Понад заплановані показники надійшло 42,6 млн. грн.
Порівняно з відповідним періодом минулого року доходи загального фонду бюджету області зросли на 40,3%, або майже на 160 млн. грн.
Всі бюджети районів та міст обласного підпорядкування забезпечили виконання власних надходжень затверджених рішеннями місцевих рад. Саме тому хотіла б щиро подякувати всім головам районних і міських рад за здійснювану разом з місцевими органами виконавчої влади бюджетотворчу роботу.
Я не називаю всіх персонально, але, повірте, всі ви - моя опора і підтримка. А разом ми - одна команда.
Приємно, що до позитивних результатів соціально-економічного розвитку області причетні і депутати обласної ради – керівники промислових, переробних та сільськогосподарських підприємств: Тума Микола Юрійович, Кияновський Віктор Павлович, Фесак Василь Петрович, Пасталиця Світлана Василівна, Вітренко Сергій Миколайович, Красний Анатолій Петрович, Дзюба Петро Йосипович, Мороз Іван Федорович, Шкурко Ігор Вікторович.
Я назвала тільки деяких із наших колег, адже всіх, за браком часу, перерахувати просто неможливо.
Вагомий внесок у соціально-економічний розвиток області роблять і депутати місцевих рад, зокрема: Чубовський Сергій Миколайович - депутат Бобровицької районної ради, директор ТОВ «Козацьке», Чусь Микола Іванович – депутат Сосницької районної ради, старший майстер Немигівської торфодільниці с.Конятин, Нікітенко Валерій Іванович – голова постійної комісії Корюківської міської ради, начальник відділу ВАТ «Корюківська фабрика технічних паперів», Василенко Анатолій Миколайович - депутат Бірківської сільської ради Менського району, голова сільськогосподарського кооперативу «Бірківський», Лук’янець Михайло Петрович – депутат Іванівської сільської ради Семенівського району, головний інженер Семенівської філії «Українська лляна компанія плюс», Закревський Віталій Савелійович – депутат Патютинської сільської ради Козелецького району, директор приватного підприємства «Агрофірма ім. Ватутіна» та багато інших народних обранців.
Велике їм спасибі!
Гарні приклади самовідданої праці на користь людям і краю показують і керівники територіальних громад та посадові особи місцевого самоврядування.
Недарма ж кажуть, що головний лідер територіальної громади – її голова. І це так. Адже він обраний всією громадою і зобов’язаний дбати про благополуччя своїх виборців.
У Вертіївці Ніжинського району жоден виборець, мабуть, не заперечить той вагомий доробок, який вносить у розвиток територіальної громади сільський голова Олександра Іванівна Теслик. Це підтвердять і члени обласної асоціації «Ради Чернігівщини», які мали змогу на власні очі пересвідчитися в позитивних напрацюваннях ради під час останнього виїзного засідання асоціації, що відбулося в Ніжинському районі 27 листопада поточного року.
Особливий її внесок у соціальний розвиток територіальної громади та наповнення сільського бюджету і в першу чергу - за рахунок сприяння розвитку малого бізнесу, ефективного використання землі та залучення спонсорської допомоги. Ми бачили тут чудово відреставрований дитячий садок, ознайомилися з роботою, «піднятого» з руїн цегельного заводу, де знайшли роботу десятки жителів Вертіївки та навколишніх бригадних сіл.
Вагомих результатів з наповнення місцевої скарбниці та благоустрою громади добивається і Крехаївський сільський голова Козелецького району Дмитро Миколайович Ус. Завдяки його зусиллям було вирішено питання газифікації села Крехаїв, відремонтовано сільський клуб та школу, проведено благоустрій населеного пункту, а також роботи по укріпленню берегів Десни.
Слід відзначити також і позитивні напрацювання Гнідинцівського сільського голови Варвинського району Наталії Іванівни Міщенко, за активної участі якої вирішується багато проблем соціального захисту населення, ветеранів війни та праці території громади.
За її ініціативи в селі функціонує стаціонарне відділення для одиноких громадян похилого віку. А завдяки цілеспрямованій роботі по зміцненню правопорядку, із залученням до цього широкої громадськості та активу, протягом поточного року на території села не скоєно жодного серйозного злочину.
Добрих слів за свою плідну і ефективну роботу в органах місцевого самоврядування заслуговують також: Вересоцький сільський голова Куликівського району Катерина Володимирівна Тимошенко, Поповичівський сільський голова Талалаївського району Володимир Васильович Мазур, Гриціївський сільський голова Срібнянського району Валентина Михайлівна Радченко, начальник оргвідділу Ічнянської райради Григорій Давидович Комялов, секретар Лісківської сільської ради Менського району Наталія Іванівна Прищепа, начальник оргвідділу Ніжинської райради Оксана Миколаївна Мелашенко, голова постійної комісії Коропської районної ради Іван Олексійович Головешко, депутат Хмельницької сільської ради Чернігівського району Василь Андрійович Легеза та багато інших керівників, депутатів і посадових осіб органів місцевого самоврядування Чернігівщини, які своєю працею та активною життєвою позицією роблять вагомий внесок у розвиток нашого краю.
Те, яку інтелектуальну і владнотворчу силу представляють керівники територіальних громад, ми побачили під час цьогорічної червневої наради сільських, селищних і міських голів області. І зустріч такого формату з керівниками місцевої представницької влади ми будемо проводити якомога частіше.
Як не прикро, на сьогодні із 594 місцевих бюджетів області – майже 95 відсотків дотаційні. Саме тому й маємо чимало проблем із будівництвом, благоустроєм, ремонтом шляхів, прокладання газових мереж, відновлення вуличного освітлення в наших містах і селах.
На це просто не вистачає грошей.
І все ж, незважаючи на таку ситуацію, ми не повинні байдуже споглядати за цим процесом, а доки є певні права і обов’язки, маємо здобувати гроші для своїх громад власними силами. І, насамперед, здійснювати з цією метою право ефективного використання земельних ресурсів.
Завдяки злагодженій роботі органів місцевого самоврядування та виконавчої влади в області вже продано 891 земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею близько 321 га., за які виручено 31 млн. грн. До державного та місцевих бюджетів надійшло біля 29 млн. грн.
З початку 2007 року на конкурентній основі продано 95 земельних ділянок загальною вартістю 9,3 млн. грн. Це стільки ж, як і за відповідний період минулого року. Проте надходження коштів до бюджетів усіх рівнів протягом 10 місяців цього року перевищили торішні показники на 3,3 млн. грн.
Поповнювався бюджет і завдяки наведенню порядку в питаннях управління комунальною власністю.
Вагомий вплив на соціально-економічний розвиток територій та на наповнення місцевих бюджетів має і підтримка приватного бізнесу.
Реально працює прийнята обласною радою Програма розвитку малого підприємництва, у сфері якого нині зайнято понад 103 тисячі осіб - майже 80% створених в поточному році робочих місць.
Це також і реальні надходження до бюджету: за 9 місяців поточного року, в порівнянні з відповідним минулорічним періодом, обсяги їх збільшилися на третину і склали понад 80 млн. грн., або близько п’ятої частини від усіх надходжень.
Вирішення життєвих та побутових проблем виборців – одне з основних завдань місцевого самоврядування.
Зокрема, при місцевих радах створено і працюють майже 200 комунальних підприємств, які надають сільському населенню, більшість якого – пенсіонери, вкрай необхідну допомогу. І особливо у найвіддаленіших селах і хуторах, де умови проживання досить нелегкі.
Останні ще й додали солідні прибавки до місцевих бюджетів. Проте їх діяльність ускладнилася через відміну спрощеної системи оподаткування. На жаль, в Міністерстві Фінансів України наше звернення щодо поновлення пільг підтримки не дочекалось. Але, все рівно, руки не склали., аби не залишити сільських жителів області сам на сам із злободенними проблемами.
Як приклад, за підтримки обласної ради, особливу ініціативу проявило керівництво Сосницького району (голова районної ради Василь Євгенович Волошко), створивши при територіальних громадах нові форми господарювання - обслуговуючі кооперативи та громадські спілки виробників сільськогосподарської продукції. Досвід цієї позитивної роботи ми вивчали на виїзних зборах асоціації «Ради Чернігівщини» в червні поточного року.
Приємно, що створюються комунальні підприємства і при районних радах. Один із таких позитивних прикладів маємо в Корюківському районі, де сьогодні працюють підприємства „Корюківкаліс”, „Рампа” (БТІ) та „Архітектурно-будівельний центр”. Останнє з них надає послуги по проектуванню та встановленню лічильників газу і води, приватизації житла, видачі вихідних даних на проектування газопроводів і водогонів.
Та головне, що вони не тільки вирішують злободенні господарчо-побутові проблеми населення, але й створили нові робочі місця десяткам місцевих жителів і справно сплачують податки до місцевого бюджету.
Завдячуючи активній позиції органів місцевого самоврядування і їх постійній спрямованості на тісну співпрацю з органами державної виконавчої влади в області повністю збережено мережу сільських фельдшерсько-акушерських пунктів, комунальних аптек. Майже всі вони телефонізовані, забезпечені кадрами, холодильним обладнанням.
В області є вже приклади відкриття центрів сімейної медицини шляхом залучення коштів Європейського Банку Реконструкції та Розвитку, який фінансує 90% витрат на їх створення, за умови вкладення у цю справу лише 10% коштів із місцевих бюджетів.
Триває робота по створенню громадських благодійних організацій – «лікарняних кас», які вже діють у більшості районів області. В сільській місцевості постійно відновлюється робота дошкільних виховних закладів, розширюється торговельна мережа, діє програма «Шкільний автобус».
Всі ці турботи про долю людей села лежать в основному на органах місцевого самоврядування.
І тут така логічна діалектика: чим міцніша буде в повноваженнях місцева громада, тим стабільніша буде ситуація в Україні.
Сьогодні всі тут присутні, як і тисячі наших колег-депутатів усіх рівнів рад, голів районних рад, керівників міських, селищних і сільських громад, знаходимось на передньому краї розвитку і утвердження основ народовладдя. Ми не тільки представляємо на місцях владу і державу, але й виступаємо безпосередніми провідниками спільних інтересів територіальних громад. Разом дієвіше.
Адже колективна роль місцевого самоврядування полягає в тому, щоб стати саме тим базовим рівнем безпеки і соціально-економічної захищеності , який дасть змогу врівноважити будь-які прояви політичної нестабільності в державі і плідно та ефективно працювати на наших виборців.
Шановні друзі!
Я щиро вдячна усім вам за підтримку та взаєморозуміння, за самовіддану працю. Переконана, що діяльність органів місцевого самоврядування в тандемі з виконавчою владою Чернігівщини і в подальшому буде спрямована на ефективне розв’язання нагальних проблем області, підвищення життєвого рівня наших людей.
Щиро вітаю всіх вас з нашим професійним святом – Днем місцевого самоврядування! Бажаю вам міцного здоров'я, добробуту й злагоди у ваших родинах, нових успіхів у справі служіння своїй громаді, рідному краю і нашій Україні!
http://www.chernihiv-oblrada.gov.ua/index.php?th=mod&module=13&mod_method=show_item&id=65 |
