Удосконалення законодавства про державну службу - найважливіший крок до підвищення ефективності управлінської діяльності

Інститут державної служби України започатковано з прийняттям Закону України "Про державну службу", який набрав чинності 1 січня 1994 року.
Закон регулює суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави по створенню правових, організаційних, економічних, соціальних умов для реалізації громадянами України права на державну службу, визначає загальні засади діяльності та статус державних службовців.
Проте, сучасне законодавство про державну службу, як свідчить практика, нажаль не повною мірою задовольняє і зростаючі потреби забезпечення реалізації конституційних прав і свобод людини і громадянина, ефективного виконання завдань та функцій демократичної, соціальної, правової держави, не відповідає рівню зрілості громадянського суспільства та визначеним перспективам його розвитку.
Негативні факти і тенденції у сфері державної служби спричинені значною мірою тим, що законодавство не забезпечило стабільності та престижності цієї служби, суворого додержання вимог щодо політичної нейтральності державних службовців, недопущення незаконного впливу на них при виконанні службових обов'язків. Статус, умови матеріального забезпечення та соціального захисту державних службовців не відповідають рівню покладеної на них відповідальності.

Невизначеність кар'єрної перспективи, правова незахищеність від суб'єктивізму керівників, особливо напружені умови роботи та інші фактори роблять державну службу непривабливою, зокрема для молоді, призводять до відтоку з державної служби значної частини висококваліфікованих спеціалістів.
Система зарплатних і пенсійних бонусів і надалі залишається такою, що приваблює на державну службу осіб, які мають великий стаж роботи за радянських часів, і не дозволяє прийти на державну службу молоді, що зростала і навчалась вже у демократичній Україні.
Виходячи з усього вищезазначеного та згідно з планом заходів із виконання зобов'язань України як члена Ради Європи та відповідно до Концепції розвитку законодавства про державну службу в Україні, розроблено нову редакцію Закону України "Про державну службу".
З метою підготовки законопроекту та максимального врахування інтересів зацікавлених сторін у березні 2005 року було створено відповідну робочу групу при Кабінеті Міністрів України з підготовки проекту Закону України.
Протягом червня - вересня 2005 року Головдержслужбою України було проведено публічну кампанію з обговорення законопроекту. Загалом участь у обговоренні законопроекту взяло близько 12 тис. осіб. В результаті обговорень було отримано понад 3,5 тис. пропозицій та зауважень до проекту Закону.
23 березня 2007 року відбулася презентація доопрацьованого законопроекту. 19 вересня цього року Закон України "Про державну службу" (нова редакція) схвалений Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Указу Президента України від 20.09.2007 р. №900 "Про заходи щодо реформування державної служби в Україні та забезпечення захисту конституційних прав державних службовців" зазначений законопроект внесений як позачерговий на розгляд Верховної Ради України VI скликання.
Основні проблемні питання, на вирішення яких направлений документ - розмежування адміністративних і політичних посад державних службовців, запровадження інституту вищої посади державної служби, розмежування сфери застосування принципів та норм публічного і приватного права для регулювання відносин у сфері державної служби, законодавчого врегулювання основ державної служби, умов вступу на державну службу, порядку її проходження та припинення, правового статусу державних службовців тощо.
Важливим чинником у здійсненні державної політики у сфері державної служби є врахування громадської думки, постійний діалог з громадськістю з питань розробки та впровадження проектів законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування та боротьбу з корупцією.
Тому, у вересні цього року Головне управління державної служби України зініціювало черговий етап реформування державної служби України - Стратегія реформування державної служби: удосконалення законодавства, системи професійного навчання та посилення відповідальності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, що включатиме в себе обговорення законопроектів "Кодекс доброчесної поведінки осіб уповноважених на виконання функцій держави" та "Стратегія модернізації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та осіб місцевого самоврядування". Консультації з громадськістю проводитимуться протягом жовтня - листопада поточного року.
В умовах реформування системи державної служби в Україні одним з найважливіших чинників створення ефективної системи державної влади, що відповідає стандартам правової країни, є висока кваліфікація, професійні та моральні якості службовців.
Виходячи саме з таких принципів та з урахуванням напрацювань Міністерства юстиції України з цього питання, робочою групою у складі представників Головдержслужби, Мін'юсту, Держкомтелерадіо та Київського  національного університету внутрішніх справ розроблено проект Закону України "Про доброчесну поведінку осіб уповноважених на виконання функцій держави".
Законопроект встановлює загальні вимоги та стандарти до поведінки осіб, які працюють в органах державної влади та які уповноважені на виконання функцій держави.
Метою законопроекту є забезпечення того, щоб особи, на яких поширюється дія його положень, виконували свої обов'язки чесно, неупереджено, ефективно та не надаючи нікому жодних переваг. Головним його принципом є пріоритет прав та основних свобод людини.
Особлива увага приділяється принципу неупередженості, який зобов'язує осіб, що зайняті у процесі прийняття управлінських рішень, враховувати виключно питання, які стосуються справи.
Актуальність розробки та прийняття Закону України "Про доброчесну поведінку осіб, уповноважених на виконання функцій держави" не викликає сумніву у зв'язку із зміною функції держави та необхідністю оптимізації взаємодії публічної адміністрації, тобто органів державної влади та місцевого самоврядування з громадянами.
Подібні Закони та Кодекси діють у Європейському Союзі та у більшості європейських держав, сприяючи зростанню іміджу органів влади як надавача послуг населенню, покращенню якості обслуговування, впровадженню нових методів роботи та протидії корупції.
Пріоритетним напрямом державної політики повинно бути створення повноцінної ефективної системи безперервного професійного навчання державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування, що відповідала б європейським фаховим стандартам формування адміністративної спроможності держави та кращим вітчизняним традиціям і вимогам утворення єдиного європейського освітянського простору.
Проект Закону України "Стратегія модернізації системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування" підготовлено у зв'язку з необхідністю вдосконалення системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування.
Цей документ - перший з часів Комплексної програми підготовки державних службовців, затвердженої Указом Президента України від 9 листопада 2000 р. №1212, в якому проаналізовано стан справ нинішньої системи та встановлені орієнтири на майбутнє.
Стратегією пропонується удосконалити в залежності від потреб перелік галузей освіти, бакалаврських програм та програм професійного спрямування підготовки фахівців у вищих навчальних закладах України; оптимізувати структуру спеціальностей наукової галузі "державне управління" відповідно до сучасних потреб державного будівництва; розпочати фахове професійне навчання значної кількості службовців, які працюють на нижчих категоріях посад, за бакалаврськими програмами та з використанням можливостей післядипломної освіти, а саме: перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації та стажування; запровадити сертифікацію програм професійного навчання службовців, розвиток і урізноманітнення форм і видів підвищення кваліфікації (курсів, семінарів, тренінгів тощо) для забезпечення неперервного фахового удосконалення протягом службової кар'єри; розробити систему об'єктивного оцінювання, діагностики, мотивації та професійної самореалізації кадрового потенціалу, у тому числі оцінювання фахової підготовленості.
Основною місією системи професійного навчання державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування має стати формування та розвиток інтелектуального капіталу для управління демократичною, соціальною, правовою державою.
Удосконалення законодавства про державну службу, системи професійного навчання та посилення відповідальності державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування є важливою складовою реформування державної служби та підвищення ефективності управлінської діяльності органів влади.