Громадянська мережа ОПОРА це позапартійна загальнонаціональна мережа активістів та громадських організацій.
ОПОРА діє з метою розвитку демократії та громадянського суспільства в Україні шляхом вироблення ефективних механізмів контролю за діями влади з боку громадськості.
В квітні 2007 року ОПОРА розпочала спостереження за політичними процесами, пов’язаними з проведенням в Україні позачергових виборів Верховної Ради. Звіт готувався довготерміновими спостерігачами, що працюють в Чернігівській області в рамках програми, що реалізується на території всієї України.

ВИСНОВКИ СПОСТЕРЕЖЕННЯ

1. Окружні виборчі комісії працюють без серйозних порушень та перешкод. Під час спостереження були зафіксовані лише незначні порушення в їх роботі.
Проблеми з матеріально-технічним забезпеченням ОВК не фіксувалися. Водночас, ОВК № 216 (м. Корюківка) розміщена далеко від центру міста, що в умовах відсутності міського транспорту створює проблеми для роботи її членів. Також вони скаржаться на проблеми з доступом до приміщення комісії (воно розташовано на другому поверсі військкомату). Це зможе стати проблемою під час роботи з членами ДВК та спостерігачами, а також в день голосування. Водночас, ОПОРА відзначає низький рівень компетенції членів цієї комісії: за звітний період вони спромоглися написати постанову в якій звернулися до районної ради з проханням вирішити це питання, але так і не зареєстрували її у даному органі.
На ОВК № 211 (м. Чернігів) також були проблеми з приміщенням. ОПОРА вітає дії міської влади, яка в оперативному режимі і стислі терміни вирішила їх та місце розташування комісії було змінено (на вимогу ОВК).

2. За результатами спілкування та аналізу персонального складу ОВК було зроблено висновок, що ці люди в цілому здатні виконувати покладені на них обов’язки, хоча ОПОРА прогнозує, що на багатьох комісіях можуть виникати проблеми, пов’язані з організацією роботи. За оцінками спостерігачів ГМ ОПОРА, лише близько 50 % членів ОВК мають необхідний досвід роботи та рівень підготовки.
Водночас, ОПОРА розцінює як позитивну роботу проекту „Сприяння організації виборів в Україні”, в рамках якого відбулося навчання всіх членів ОВК, а в період 19-23 вересня відбуватимуться семінарі для членів ДВК, в яких візьмуть участь близько 2500 представників виборчих комісій області.

3. За час роботи ОВК (з 13 серпня) в Чернігівській області було зафіксовано 9 змін в персональному складі ОВК. ОПОРА прогнозує, що зміни в складі ОВК відбуватимуться і надалі.
Зокрема, вони відбулися на ОВК № 211, 213, 214 та 215, Характерно, що всі вони стосувалися членів ОВК від блоків НУ-НС та БЮТ.

4. ОПОРА занепокоєна зафіксованими фактами конфліктних ситуацій між членами комісій від опозиції та коаліції. Це є причиною не вирішення ОВК ряду питань, що відносяться до оскарження порушень виборчого законодавства. З наближенням дня голосування їх кількість збільшуватиметься, як і вплив на окремих членів ОВК партій та блоків, які їх пропонували до складу комісій, що може спричинити блокування роботи ОВК.

5. Робочі групи обліку списків виборців провели вже значну роботу. 30 серпня вони отримали відомості про громадян України від відповідних органів влади. Спостерігачами ОПОРИ були зафіксовані незначні порушення під час виконання цієї процедури. Водночас, ОПОРА прогнозує, що списки виборців 30 вересня не будуть набагато кращими від тих, що були на виборах 26 березня. ОПОРА прогнозує, що більші проблеми зі списками виникатимуть у містах, а їх якість в селах буде на високому рівні.
В Бахмачі для робочої групи з перевірки списків виборців з 3 наявних комп’ютерів, можна працювати тільки на одному. Тому члени робочої групи змушені працювати в три зміни.

6. ОПОРА вітає діяльність робочої групи зі сприяння проведенню виборів на чолі з Володимиром Приходько та оцінює її роботу як досить якісну і організовану на високому рівні.

7. Під час спостереження фактично не фіксувалося фактів втручання посадових осіб у виборчий процес, перешкоджання веденню агітації чи інші серйозні порушення.

8. Водночас, було зафіксовано декілька прикладів ведення агітації посадовими особами, а також приховану агітацію з боку чиновників.
Зокрема, ОПОРА розцінює як агітаційний захід БЮТ спільну прес-конференцію голови облради Наталії Романової та народного депутата України 5-го скликання Олега Ляшка, які є кандидатами в депутати від БЮТ. Захід відбувався в робочий час і в приміщенні обласної ради. На ньому звучали факти, які сприймалися виключно як агітацію за цю політичну силу.
Також ОПОРА розцінює як приховану агітацію за блок „Наша Україна – Народна Самооборона” проведення презентацій „Соціальних ініціатив Президента” та розміщення відповідної зовнішньої реклами і матеріалів в комунальних ЗМІ.
Також, як порушення виборчих стандартів ОПОРА розцінює поширення листівки „Чернігівські проекти БЮТ-у” з цитатами голови обласної ради Наталії Романової, які варто розцінювати виключно як агітацію за цю політичну силу.
В Ніжині голова районної ради від БЮТ Марченко розмістив на службовій машині символіку БЮТ.

9. Агітаційна кампанія проходить вільно, але фіксувалися поодинокі порушення з боку суб’єктів виборчого процесу та органів влади. В основному, вони пов’язані з поширенням матеріалів без вихідних даних, вказування занижених тиражів, надання безкоштовних товарів або послуг, використання неповнолітніх у ведені агітації, розповсюдження агітаційних матеріалів в приміщеннях, що знаходяться в комунальній чи державній власності тощо.

10. Приклади використання брудних технологій та „чорного піару” були не чисельними і в основному носили місцеву специфіку та мало впливали на настрої виборців.

11. Всі суб’єкти виборчого процесу мають рівний доступ до ЗМІ. Водночас, ОПОРА відзначає, що частина матеріалів розміщуються без позначки „політична реклама” чи „передвиборча агітація” та є прихованою агітацією і не фінансуються з виборчого фонду.

12. Агітаційна кампанія має централізований характер та в основному полягає в зовнішній рекламі, розміщенні агітаційних матеріалів в ЗМІ, встановлення агітаційних наметів тощо. Таку форму агітації, як зустрічі з виборцями найактивніше використовують НУ-НС та БЮТ.
Характерно, що в них беруть участь посадові особи місцевого самоврядування Олег Обушний та Наталія Романова. ОПОРА з приємністю відзначає, що за звітний період не фіксувалося випадків, коли ці зустрічі відбувалися в робочий час.
Крім того, в Чернігові та деяких районах БЮТ активно використовує агітацію „від дверей до дверей” та роботу телефонного cool-центру.
За звітній період Чернігівщину відвідали лідери або ключові фігури КПУ, Блоку Литвина, БЮТ, СПУ, Блоку „КУЧМА”. На цьому тижні очікується приїзд лідерів НУ-НС. Також Чернігівщину відвідали президент і прем’єр-міністр України які представляють або асоціюються з НУ-НС та Партію регіонів, а отже, це може розцінюватися як прихована агітація цих політичних сил.

13. Найбільш активно передвиборчу агітацію на території області веде Блок Юлії Тимошенко. Ця політична сила використовує найбільш широкий спектр роботи з виборцями в усіх районах Чернігівщини. Крім агітації, що ведеться центральним штабом, БЮТ реалізує ряд проектів, що є ініціативою та фінансується виключно місцевим штабом. Фінансування БЮТ, залученим з місцевих джерел є набагато більшим, в порівнянні з іншими учасниками виборчої кампанії.
Також активно передвиборчу кампанію ведуть блок НУ-НС, Партія регіонів та Блок Литвина. Меншою активністю відзначаються КПУ, СПУ, ПСПУ. Було також зафіксовані поодинокі агітаційні заходи блоку „КУЧМА”, Партії Зелених та «Свобода». Решта 10 з 20-ти зареєстрованих суб’єктів виборчого процесу агітаційну кампанії на території Чернігівської області фактично не ведуть.

14. Виборчий процес посилив і без того високий рівень політизації роботи місцевих рад, що не сприяє конструктивній їх роботі та вирішенню важливих для громади питань. Це пов’язано з високим рівнем конфронтації між представниками різних політичних сил.
Так, фактично були зірваними останні дві сесії Чернігівської міської ради. В Чернігові та Ніжині БЮТ виключив зі свого складу в сумі 11 членів фракції.

15. ОПОРА занепокоєна фактами кримінального втручання у виборчий процес, що були зафіксовані в Чернігівській області.
Зокрема, в Корюківці 3 вересня відбувся напад на уповноважену особу блоку „Наша Україна – Народна Самооборона” Анатолія Савченка, що безумовно, пов’язане з позачерговими виборами.
Також спостерігачі ГМ ОПОРА фіксують в області приклади навмисного псування біл-бордів з рекламою суб’єктів виборчого процесу (найбільше від цього страждає БЮТ) та написів на стінах будинків і магазинах з інформацією, що компрометує БЮТ та Партію регіонів.

16. На жаль, жодною політичною силою не було представлено чіткої програми дій можливих представників Чернігівщини в Парламенті в напрямку лобіювання та захисту інтересів області. Суб’єкти виборчого процесу не розпочали публічної дискусії щодо проблем області та їх вирішення в законодавчому органі. Таким чином, виборча кампанія відірвана від реальних інтересів жителів області та стосується виключно загальнонаціональних проблем.

Не значним виключенням є поширення листівок „Чернігівські проект БЮТу”, але поки що вони не мають чіткого переліку місцевих проблем та плану їх вирішення, а в основному, повторюють загальнонаціональні тенденції.

17. ОПОРА з сумом відзначає, що крім блоку „Наша Україна – Народна Самооборона” жодна політична сила не поширила серед виборців перелік кандидатів в депутати Верховної Ради від Чернігівщини з їхніми біографіями. Це являється однією з перешкод для здійснення усвідомленого вибору жителями області.

18. Згідно з календарним планом виборів 9 вересня закінчився термін подання кандидатів до складу ДВК партіями, що мали фракції у Верховній Раді минулого скликання. В основному, на 90% вони з цим завданням справилися. Але, в деяких ОВК їх члени відзначають низький рівень якості оформлення цих документів. Також, згідно з інформацією, яку отримали спостерігачі з деяких штабів, там де КПУ та СПУ не мали можливості забезпечити 100-% подання їм «допомагали» представники Партії регіонів. Таким чином, представництво коаліції в ДВК складатиме 60% від їх складу.

Рекомендації:

1. ОПОРА наполегливо рекомендує посадовим особам місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на час виборчої кампанії піти у відпустку або відмовитися від участі в агітаційних заходах та вимагати цього від своїх підлеглих. Зокрема, це стосується голови Чернігівської обласної ради Наталії Романової та її заступника Олега Обушного, які публічно представляють інтереси своїх політичних сил.

2. Партіям та блокам – максимально поширити серед виборців повні біографії кандидатів в депутати від Чернігівщини. Оголосити їх план дій для регіону в разі обрання народними депутатами.

3. Лідерам обласних партій та блоків, які публічно представляють свої політичні сили (Анатолію Богушу або Наталії Романовій, Григорію Маньковському, Ігорю Луценко або Олегу Обушному, Володимиру Лещенко, Миколі Дударю, Василю Ковальову, Івану Донцю) – провести прямі теледебати в ефірі місцевого телебачення на тему найбільш актуальних проблем Чернігівщини та механізмів їх вирішення в стінах Парламенту, зокрема, під час формування бюджету України на 2008-й та наступні роки. Розпочати ґрунтовну дискусію з приводу шляхів вирішення піднятих проблем.

4. Громадським організаціям, політичним партіям, засобам масової інформації, органам влади – провести максимально широку інформаційну кампанію серед виборців та закликати їх перевірити себе у списках виборців, а також почати кампанію з метою підвищення явки 30 вересня.

5. Членам виборчих комісій – дистанціюватися від політичних конфліктів та працювати в дусі консенсусу, таким чином підвищуючи ефективність роботи і довіру громадськості до виборчого процесу.

6. Суб’єктам виборчого процесу – не вдаватися під час агітації до дій, що суперечать чинному законодавству (поширення матеріалів без вихідних даних, вказування занижених тиражів, за діяння в агітації неповнолітніх тощо).

7. Партіям та блокам, що мали фракції у Верховній Раді V скликання – посилити роботу з підготовкою поданих членів ДВК та забезпечити належне виконання ними своїх обов’язків. Суб’єктам виборчого процесу – забезпечити контроль за перебігом голосування 30 вересня шляхом роботи підготовлених спостерігачів на максимальній кількості виборчих дільниць на території області.


http://go.chernigov.net/vibori-2007/chernigivschina/vibori-na-chernigivschini-zvit-ta-rekomendatsiyi-gromadyanskoyi-merezhi.html