На виконання доручення в.о. заступника голови обласної державної адміністрації Бєльського О.О. від 02 квітня 2007 року щодо підготовки матеріалів Національній телекомпанії України для спеціального інформаційно-аналітичного телевізійного проекту "Регіон. Чернігівська область" повідомляємо наступне про стан соціальної захищеності та забезпечення життєдіяльності громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

У перші місяці після аварії всі жителі області зазнали впливу радіоактивного йоду або так званого "йодного удару".
На початок 2007 року в області проживало 108,3 тисячі постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, , в т.ч. 23,4 тис.дітей. Майже 5 тис. чол. мають інвалідність, що пов'язана з впливом наслідків цієї катастрофи, половину із яких складають учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За 2006 рік кількість постраждалих по області зменшилась на 5,1 тис.чол. (4,5%).
Згідно чинного законодавства до зон радіоактивного забруднення на даний час віднесені 243 населених пункти 7 - ми районів області, на території яких проживає 97 тис. осіб (85,5% від числа постраждалих мешканців області), з них близько 19,0 тис. дітей.
На території Чернігівського району області знаходяться два населених пункти, в яких компактно проживають переселенці із зони безумовного (обов'язкового) відселення: с. Редьківка, в якому проживають 250 чол., переселених із с. Редьківка Ріпкинського району та с. Улянівка, де проживають 117 переселенців із с. Локотьків Чернігівського району. Для вказаної категорії громадян під час переселення побудовані газифіковані будинки зі всіма вигодами.
Найвищі рівні радіоактивного забруднення відмічаються на землях Козелецького, Корюківського, Ріпкинського, Семенівського, Сосницького, Чернігівського та Новгород-Сіверського районів області.
Із загальної обстеженої площі сільськогосподарських угідь (1837 тис. га) значна частина їх підпала під забруднення довгоживучими радіоактивними елементами. Так, щільність забруднення грунту цезієм -137 більше 1 Кюрі/кв.км визначена на 74.5 тис. га (4%) у 82 господарствах, стронцієм - 90 більше 0.15 Кюрі/кв. км на площі 88.3 тис. га (5%) у 140 господарствах.
Найвища щільність забруднення угідь встановлена в придніпровській зоні Козелецького, Ріпкинського, Чернігівського районів та в північно - східній частині області (Корюківський, Н-Сіверський, Семенівський, Сосницький райони).
Внаслідок Чорнобильської катастрофи радіоактивного забруднення зазнали також 102,7 тис.га лісів на території області (понад 1 Кюрі на квадратний кілометр). На цій площі розташовано 40 лісництв, працює близько 1600 працівників лісового господарства.
Основні площі радіоактивного забруднення лісів зосереджені в Чернігівському, Остерському, Семенівському держлісгоспах, де найбільш інтенсивно ведеться лісове господарство.
За напрямками видатків держбюджету, що фінансуються через МНС України, на здійснення заходів по мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи в 2006 році передбачалося виділення області 13687,1 тис.грн., в т.ч. за напрямками: КПКВ 3201040 "Компенсація сім'ям з дітьми та видатки на безплатне харчування дітей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 11112,6 тис. грн.; КПКВ 3201220 "Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення" - 1280,6 тис. грн.; КПКВ 3201210 "Комплексне медико-санітарне забезпечення та лікування онкологічних захворювань із застосуванням високо вартісних медичних технологій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 1293,9 тис. грн.
Однак цих коштів недостатньо. Зокрема, тільки 58% до потреби складали доведені області обсяги видатків за КПКВ 3201040, що не давало можливості в 2006 році здійснювати своєчасну виплату компенсацій сім'ям з дітьми та забезпечувати харчування дітей відповідно до медичних норм.
В цілому на здійснення заходів по мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи по видатках, що фінансуються через МНС України, в 2006 році в область надійшло 13055,0 тис.грн., в тому числі за КПКВ 3201040 - 11149,0 тис. грн., з них на погашення боргів за 2005 рік використано 209,34 тис. грн.; КПКВ 3201220 - 1181,0 тис. грн.; КПКВ 3201210- 725,0 тис. грн.
В Чернігівській області здійснюється виконання Програми робіт за кодом програмної класифікації видатків 3201220 "Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення" за наступними напрямками: "Система радіаційного контролю", "Реабілітація території" , в т.ч.: 1) контрзаходи у сільському господарстві та 2) контрзаходи у лісовому господарстві). По кожному згадано напрямку в області розроблені Регіональні програми, що погоджені з МНС України та увійшли до загальноукраїнської "Програми…".
На жаль, обсяги виділених області коштів на реалізацію Програми недостатні. Їх вистачає лише на проведення 15-20% робіт за напрямками по "Реабілітації території". На інших територіях роботи або взагалі не проводяться, або здійснюються за рахунок обмежених ресурсів підприємств сільського і лісового господарств.
В 2006 році, із передбачених 1280,6 тис.грн. обсягів видатків за напрямком КПКВ 3201220 область отримала 1181,41 тис.грн. або 92,3% до плану.
На реалізацію контрзаходів у сільському господарстві використано 686,91 тис.грн.
Згідно з програмою мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи протягом 1994 - 2006 р.р. на 27 тис. га пасовищ для корів приватного сектору та на 1897 присадибних ділянках 32 найбільш забруднених населених пунктів 6 районів області виконане радіологічне і агрохімічне обстеження ґрунтів, проведена заміна пасовищ, частина присадибних ділянок була удобрена мінеральними добривами та провапнована, розроблені радіоекологічні паспорти з рекомендаціями по поліпшенню ситуації.
В результаті число населених пунктів, де вироблялось молоко з перевищенням допустимих рівнів, зменшилось з 56 в 1998 році до 5 населених пунктів в 2006 році.
Завдяки виконанню комплексу агротехнічних заходів по мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи, обсяги забруднення сільськогосподарської продукції вище допустимих рівнів зменшились з 9% у 1987-1989 роках до поодиноких випадків забруднення в дев'яностих роках і теперішній час. Так, на даний час рівень забруднення зерна цезієм-137 нижчий нормативу в 15 разів, картоплі - в 3 рази, молока - в 4-5 разів, м'яса - в 9 разів (картопля "ДР-2006" - 60 Бк/кг).
На реалізацію контрзаходів у лісовому господарстві використано 80,0 тис. грн., з яких на протипожежні заходи на радіаційно забрудненій території лісів витрачено 70,0 тис.грн. ( на 2,6 тис.км влаштовано протипожежні розриви та мінералізовані смуги, закуплено 14,8 тн (59,5 тис.грн.) паливно-мастильних матеріалів та придбано 50 шт. індивідуальних засобів пожежогасіння та інвентарю (10 тис.грн.).
За напрямком "Система радіаційного контролю" в 2006 році надійшло в область 414,5 тис.грн. (100% до плану), в т.ч. на дозиметричну паспортизацію населених пунктів - 66,2 тис.грн., на підтримку радіологічних служб: Мінагрополітики - 163,4 тис.грн., МОЗ України - 20,0 тис.грн., Держкомлісгоспу - 55,0 тис.грн., Укоопспілки - 45,0 тис.грн., закупівлю приладів радіаційного контролю - 64,9 тис.грн..
Відомчими радіологічними службами виконано 240,9 тис. радіологічних досліджень харчової та іншої продукції на вміст радіоцезію. Перевищення встановлених МОЗ України допустимих рівнів вмісту радіонуклідів ("ДР- 2006") встановлено в 269 пробах сільськогосподарської продукції (молоко від корів із приватних господарств) та лісогосподарської продукції (гриби, лікарські трави, лісові ягоди, м'ясо диких тварин).
За 2006 рік лабораторіями Держкомлісу в області проведено близько 5,2 тис. досліджень лісогосподарської продукції, перевищення нормативів виявлено в 235 зразках (менше 4% досліджених проб). Для порівняння, в 2002 році показник перевищень складав 6-7% від загальної кількості перевірених проб. Перевищення ДР останні роки відмічається в грибах, ягодах, сіні, лікарській сировині. До цього часу відмічаються випадки підвищеного забруднення радіонуклідами м'яса диких тварин і птиці, що виловлені (добуті) в лісових масивах області. Відмічались поодинокі випадки підвищеного радіоактивного забруднення лісових ягід.
В області щорічно проводиться робота по дозиметричній паспортизації радіаційно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи населених пунктів. Проте, виділені МНС кошти дозволяють проводити відбір та дослідження тільки по 5 проб молока чи картоплі з одного радіаційно забрудненого населеного пункту, що не завжди об'єктивно відображає дійсний рівень забруднення радіонуклідами продуктів місцевого виробництва.
В 2006 році за програмою дозиметричної паспортизації населених пунктів було досліджено 1612 проб молока та картоплі з приватних господарств в населених пунктах, що віднесені до радіаційно забруднених. На вказані цілі було витрачено майже 29 тис.грн.
Згідно з висновками фахівців обл.СЕС, за результатами виконаних робіт в 1994-2006р.р. простежується чітка тенденція поступового зниження забруднення радіоцезієм молока корів приватного сектору. Проте відмічаються коливання вмісту радіоцезію в досліджуваному молоці (20-30%) в обидві сторони в значній кількості населених пунктів, на що, можливо впливають погодні умови, недостатність проведення організаційних та агромеліоративних заходів.
До цього часу виявляються випадки перевищення "ДР-2006" в молоці корів приватного сектору, проте кількість їх значно менша, ніж в попередні роки. Перевищення допустимих рівнів в 2006 році зафіксовано лише по одному населеному пункту (м.Корюківка), де жителі міста випасали худобу у лісі, що межує безпосередньо з його околицею, де проживали власники корів. На це буде звернута увага та вжиті відповідні заходи при виконанні "Програми" в 2007 році.
Забрудненість картоплі радіоцезієм знаходиться на невисоких рівнях і суттєво не впливає на дозові навантаження в усіх 7-ми радіаційно забруднених районах області. Однак відмічається ріст вмісту стронцію-90 в картоплі, хоча рівень його не перевищує "ДР-2006".
В рамках Програми дозиметричної паспортизації населених пунктів в області також проводяться роботи по визначенню внутрішнього опромінення населення, яке проживає на радіоактивно забруднених територіях. В 2006 році було обстежено 5300 тис. мешканців радіаційно забруднених районів, результати передані в МНС та НЦРМ АМН України для використання при здійсненні розрахунків дозового навантаження за 2006 рік.
За результатами дозиметричної паспортизації населених пунктів, проведеної в 2001-2004 роках, паспортна доза опромінення більше 0,5 мЗв/рік відмічалася в 2001 році в 43 селах радіаційно забрудненої зони області, в 2002 році - в 23 н.п., у 2003 році - в 21 н.п, у 2004 році - в 23 н.п.; паспортна доза опромінення більше 1 мЗв/рік - в 3-х селах ( в 2004 році у жодному населеному пункті "зони" таку дозу не було встановлено). На жаль, МОЗ України поки що не опрацювало матеріали дозиметричної паспортизації населених пунктів за 2005 та 2006 роки.
Результати проведених вищезгаданих досліджень, а саме, вимірювання забруднення продуктів харчування, вмісту радіонуклідів в організмі людини, завжди доводяться до відома мешканців зони радіоактивного забруднення, даються необхідні рекомендації. При необхідності, на місцях під керівництвом місцевих органів виконавчої влади вживаються відповідні заходи щодо зниження забруднення продуктів місцевого виробництва (виділення чистих пасовищ, кормів) та зменшення їх споживання населенням.
Останні роки широко обговорюється з населенням, перш за все, мешканцями зон радіоактивного забруднення, питання перегляду цих зон. Дане питання неодноразово виносилося на розгляд депутатів місцевих рад та обласної ради. В основному прийняті ними рішення свідчать про передчасність перегляду меж зон радіоактивного забруднення, необхідність комплексного вирішення цього питання в межах чинного законодавства. Неоднозначна позиція з даного питання у визначених законодавством установ, що розглядають питання щодо зміни меж зон радіоактивного забруднення.
В 2007 році в області реалізуються заходи за напрямком програмної класифікації видатків держбюджету, головним розпорядником коштів за яким є МНС України:
"КПКВ 3201220 "Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення території, що зазнала радіоактивного забруднення".
За програмою КПКВ 3201220 річні обсяги бюджетних призначень менші, ніж у 2006 році і складають 1,0441 тис.грн. За 1 квартал п.р. в область надійшло за цим напрямком тільки 62,0 тис.грн. із 287,0 тис.грн. за планом (21,6%).
Одним із головних напрямків, на яких базується захист населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, є медичний.
Не зважаючи на всі ті заходи, які вживаються щодо лікування, оздоровлення та реабілітації хворих чорнобильців, їх здоров'я, як свідчать результати щорічної диспансеризації, із року в рік погіршується.
Медичні заклади області забезпечили протягом 2006 року якісне медичне обстеження (диспансеризацію) постраждалих з використанням необхідних методів діагностики. У цих питаннях вони тісно співпрацювали з райдержадміністраціями, міськвиконкомами, власниками та керівниками підприємств, установ і організацій. Станом на 1 січня 2007 року оглянуто 95094 потерпілий (93,5% від їх загальної кількості), в т.ч. 9982 ліквідатори (99,6%), 1441 евакуйованих (99,7%), 62170 осіб, які проживають на контрольованих територіях (90,7%), 18779 дітей, які народились від І-ІІІ груп первинного обліку (99,9%), 2722 дорослих, які народились від І-ІІІ груп первинного обліку (94,3%). Серед них визнано здоровими 8366, або 8,8%. Підлягало лікуванню 86728 чоловік, або 91,2% від усіх оглянутих. Усі 100% проліковані.
Загальна захворюваність дорослого потерпілого населення збільшилась на 56,8%.
Демографічна ситуація в області критична. Спостерігається постаріння населення, зменшення дітей та осіб працездатного віку. Ці чинники більш виразні серед потерпілого населення, де показники народжуваності значно нижчі, ніж по Україні. Щорічно збільшується смертність серед потерпілих громадян.
Для забезпечення важкохворих постраждалих Управління охорони здоров'я облдержадміністрації продовжує вести реєстр відповідних осіб, які потребують лікування за життєвими показаннями в медичних клініках за межами області. По Управлінню охорони здоров'я створена відбіркова комісія для вирішення цих питань. У 2006 році за відповідними розділами Регіональної програми заходів щодо комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, витрачено на оплату лікування осіб за межами області 32,5 тис.грн. При цьому було максимально забезпечено своєчасність надання невідкладної медичної допомоги саме важкохворим із числа постраждалих.
Незважаючи на зазначене, стан медичного обслуговування постраждалих області залишається складним. Зокрема, стан фінансового забезпечення в 2006 році надання пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо безоплатного придбання ліків за рецептами лікарів, безоплатного або пільгового зубопротезування недостатній, не забезпечує можливість скористатися ними відповідно до чинного законодавства і надає можливість отримати згадані пільги постраждалими всього на 31 грн. на рік. Обсяги видатків на 2006 рік на ці цілі, в порівнянні з 2005 роком, було збільшено всього на 10 відсотків, і складали 3523,9 тис. грн.. В 2007 році навпаки фінансування усього напрямку зменшено на 4,1% тобто ситуація погіршилась від попереднього року.
Досягти суттєвого поліпшення матеріальної технічної бази медичних закладів, покращання лікарського забезпечення постраждалих при стаціонарному лікуванні не вдалося з причин обмеженого фінансування відповідних статей витрат. За напрямком видатків держбюджету 3201210 "Комплексне медико-санітарне забезпечення…" область в 2006 році недофінансовано на 44% . Було виділено тільки 725 тис.грн., при плані 1 293 тис.грн.. Отримані в минулому році кошти використані повністю, в т.ч.: на придбання ліків для стаціонарів - 607,44 тис.грн. ; придбання витратних матеріалів для стаціонарів - 32,5тис. грн. ; оплата лікування важкохворих (5 операцій) - 85,06 тис.грн..
Терміново потребує оновлення парк медичного обладнання лікувально-профілактичних закладів області (особливо радіаційно забруднених районів), що постійно надають медичну допомогу постраждалим. Протягом останніх років область (через недостатнє фінансування) не придбала за державні кошти, що виділяються на реалізацію державної "Програми заходів щодо комплексного медико-санітарного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", жодної одиниці сучасного медичного обладнання. Старе ж медобладнання на сьогодні вже в значній мірі вичерпало свій технічний ресурс. Тільки в квітні 2005 р. за рахунок централізованих закупівель медтехніки в спецмедзаклади області надійшло 13 одиниць сучасного медичного обладнання. Додаткове постачання в область медичної апаратури згідно з "Програмою" на 2005 рік не проводилось, оскільки головним розпорядником коштів не було своєчасно проведено торги на централізовану закупівлю медичного обладнання. На жаль у 2006 році фінансування відповідного пункту програми було відсутнє.
В той же час, як показують матеріали аудиторської перевірки головКРУ України за 2002 - 2006р.р. щодо ефективності використання коштів за цією Програмою, Чернігівській область, в порівнянні з іншими регіонами України, з року в рік виділялося, з незрозумілих причин, найменше коштів на її реалізацію (2005р. - Чернігівська область - 6,7 грн. із розрахунку на одного постраждалого, Рівненська область - 17,2 грн. (різниця в 2,5 рази); в середньому по Україні - 11,3 грн.). Незважаючи на те, що дане питання кожного року ставилося керівництвом облдержадміністрації перед МНС, воно чомусь не вирішувалось. Як наслідок, хворі постраждалі області недостатньо отримували від держави необхідні їм ліки, витрачали при цьому на їх придбання власні кошти.
З метою забезпечення цільового та ефективного використання державних коштів, що виділяються за Програмою, оптимізації закупівлі та постачання лікарських засобів в медичні заклади, в області вжито ряд необхідних для цього заходів. Зокрема, визначено та доведено до кожного лікувально-профілактичного закладу (далі - ЛПЗ) орієнтовний річний обсяг постачання ліків та виробів медичного призначення. Закупівля лікарських засобів для лікарень здійснюється в суворій відповідності до наданих ними річних заявок, в межах визначеного для кожного ЛПЗ ліміту поставки. При цьому, не виключається можливість коригування ЛПЗ наданих ними заявок протягом року. В установленому порядку вирішуються питання по додатковому постачанню ліків згідно з поданими медзакладами заявками на закупівлю та поставку медикаментів для лікування окремих важкохворих чорнобильців.
При виконанні Програми приділяється значна увага забезпеченню ліками не тільки мешканців радіаційно забруднених районів, але й чистих територій, де проживають інваліди-чорнобильці. Це міста Чернігів, Ніжин, Прилуки інші районні центри. Поскільки значна частина постраждалих лікується в медзакладах обласного центру, на базі яких дійсно надається високо спеціалізована медична допомога хворим, постачання лікарських засобів у ці ЛПЗ є також пріоритетним. При розподілі ліків береться до уваги також профіль медзакладів, потреба їх у ліках у залежності від зазначеного, в т.ч. високовартісних ліках.
Управління спільно з іншими заінтересованими установами та організаціями, продовжує роботу над відпрацюванням в області чіткої системи забезпечення безплатними лікарськими засобами чорнобильців при стаціонарному лікуванні, забезпеченню ефективного використання виділених на ці цілі державою коштів.
В 2007 році в області реалізуються заходи також за напрямком програмної класифікації видатків держбюджету, головним розпорядником коштів за яким є МНС України:
"КПКВ 3201210 "Комплексне медико-санітарне забезпечення та лікування онкологічних захворювань із застосуванням високовартісних медичних технологій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
До цього часу зазначене Міністерство не довело області загальний обсяг видатків за напрямком КПКВ 3201210, а лише на 1 квартал п.р. (кошти за звітний період не надходили).
Одним із найболючіших та проблемних, на сьогодні, залишається питання забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. На черзі для поліпшення житлових умов та забезпечення житлом перебуває 1169 сімей постраждалих, в тому числі 368 сімей інвалідів-чорнобильців та 801 сім'я переселенців з радіоактивно забруднених внаслідок Чорнобильської катастрофи територій (98 сімей переселенців мають у своєму складі інвалідів внаслідок катастрофи). Ті, що значаться в чергах першими чекають на забезпечення житлом з 1990 року, на поліпшення житлових умов - з 1993 року. Крім того, 596 сімей постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесених до категорії 2 чекають на поліпшення житлових умов.
Для вирішення житлової проблеми зазначених категорій постраждалих необхідно більше 300 млн.грн.
На 2006 рік до МНС України були подані пропозиції щодо виділення з Державного бюджету 7,5 млн. грн. для забезпечення житлом сімей інвалідів-чорнобильців, які найбільш гостро цього потребують. Проте доведений області річний ліміт видатків на ці цілі залишився на рівні 2005 року і складав 1851 тис.грн.
При розподілі коштів МНС України не враховувало чомусь навіть подорожчання вартості спорудження житла (доведене наказом N 24 від 27.12.2005 року Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України) з 1967 грн. (2005 рік) до 2787 грн.(2006 рік) за 1 кв.м. загальної площі. В цілому ж по Україні Державним бюджетом було передбачено для забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 84 млн.грн. ( в 1.7 рази більше, ніж у 2005 році).
В 2006 році із виділених області Міністерством коштів використано 1789 тис.грн. на умовах проведення тендерних закупівель (24 жовтня та 14 грудня минулого року). Залишок невикористаних коштів в сумі 58 тис.грн. повернуто до бюджету.
При цьому було забезпечено житлом 9 сімей інвалідів-чорнобильців 1 групи в Чернігові, в тому числі 4 сім'ї переселенців та 5 сімей постраждалих віднесених до категорії .
Ще одна придбана за Чорнобильські кошти трьохкімнатна квартира, на сьогоднішній день, не розподілена в смт.Ріпки (своїми листами управління двічі зверталося до Ріпкинської РДА щодо прискорення розподілу).
Крім того, 8 сімей постраждалих від Чорнобильської катастрофи громадян забезпечені житлом в м. Чернігові за рахунок коштів з інших джерел фінансування.
В 2006 році зменшилось число сімей, бажаючих переселитися з територій радіоактивного забруднення за направленнями обласних державних адміністрацій. Оформлено 29 направлень на самостійне переселення, що на 3 менше ніж у попередньому 2005 році. За межі області у 2006 році вибула лише одна сім'я.
Згідно з чинним Чорнобильським законодавством до МНС України подано відповідну заявку на 2007 рік з розрахунками щодо необхідних коштів для вирішення житлових проблем постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи громадян..
Потреба в коштах на 2007 рік для забезпечення житлом найбільш нужденних сімей інвалідів-чорнобильців, які особливо гостро цього потребують, складає 7.5 млн.грн.
Враховуючи недофінансування області за зазначеним напрямком в останні роки та зважаючи на передбачені бюджетні показники на 2007 рік обсяг коштів в сумі 7.5 млн. грн. є реальним.
Станом на 10.04.2007 року обсяги фінансування для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2007 рік області не доведені.
На жаль, зміна порядку використання коштів за зазначеною Чорнобильською програмою негативно позначається на її реалізації. Зокрема, до 2006 року облдержадміністрація була розпорядником коштів в області за програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Проте, згідно з п.2 Порядку використання у 2006 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2006 року N 482 " МНС України здійснює розподіл бюджетних коштів між головними управліннями (управліннями) МНС в областях - розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Таким чином, питання забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у 2006 році було передано територіальним управлінням МНС України в областях.
В той же час, питання ведення квартирного обліку, безпосередній розподіл житла постраждалим та видача ордерів віднесено до компетенції місцевих органів виконавчої влади, проте зазначений порядок не давав відповіді на питання: кому і яким чином передає для розподілу придбане (побудоване) житло розпорядник коштів нижчого рівня - управління МНС України в області.
Хибність такого рішення показали підсумки виконання роботи за даним напрямком в 2006 році.
На жаль, Закон України "Про Державний бюджет на 2007 рік" поглиблює проблему з даного питання. Незважаючи на неодноразові пропозиції облдержадміністрації до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України Законом визначено Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України головним розпорядником коштів за напрямками "Забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства мають право на отримання житла" та "Державні капітальні вкладення на реалізацію Чорнобильської будівельної програми", яке не має ніякого досвіду організації даної роботи, як на рівні центрального органу влади, та і на регіональних. А головне, що згідно з чинним законодавством за питання "забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідальні місцеві органи влади та самоврядування, що не узгоджується із прийнятим законом України "Про державний бюджет на 2007 рік"
До цього часу, крім обсягів фінансування на забезпечення житлом постраждалих у 2007 році, області не доведений також порядок фінансування цих видатків МНС України та використання виділених коштів.
Однією із постійних Чорнобильських програм є будівельна. При її складанні Міністерству були подані пропозиції щодо включення до переліку об'єктів, що фінансуються за рахунок коштів на виконання Чорнобильської будівельної програми на 2006 рік з обсягом капіталовкладень 11068 тис.грн. До них були включені лише такі об'єкти, спорудження яких необхідно завершувати. Будувалися вони в минулі роки за Чорнобильські кошти. Особливо важливе питання - реконструкція центральної районної лікарні в смт. Козелець з введенням в експлуатацію у 2006 році педіатрично-акушерського корпусу на 20 ліжок, на закінчення будівництва якого необхідно 5312 тис. грн.
Проте, в перелік об'єктів Чорнобильської будівельної програми на 2006 рік, затверджений постановою Кабміну України від 25 березня 2006 року № 365, не було включено жодного об'єкту в області.
В Мінбуд України та МНС України подані пропозиції щодо включення до Чорнобильської будівельної програми на 2007 рік будівельних об'єктів з обсягом капітальних вкладень 7255 тис.грн.
Облдержадміністрація зверталась до Міністра будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України Рибака В.В. (лист від 08.02.2007 року N 01.04-03/418 ) з проханням включити до Переліку об'єктів будівництва, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи на 2007 рік закінчення будівництва педіатрично-акушерського корпусу на 20 ліжок в смт.Козелець з обсягом капітальних вкладень 5312 тис.грн.
Проте, жодного об'єкту в області не включено до Переліку об'єктів, що фінансуються за рахунок державних капітальних вкладень на реалізацію Чорнобильської будівельної програми у 2007 році, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2007 року N 504.
З 2002 року вагомим чинником у вирішенні проблем, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи в області стала Чорнобильська програма ООН.
Чорнобильська Програми Відродження та Розвитку працює у трьох основних напрямках:
1. Забезпечення сталого розвитку постраждалих регіонів та сприяння безпечному проживанню, харчуванню та веденню господарства на радіаційно забруднених територіях, а також широкому інформуванню постраждалого населення.
2. Самоорганізація та розвиток громад у постраждалих регіонах шляхом допомоги громадам розбудовувати самоорганізацію та самоуправління, підвищити їх потенціал щодо реалізації власних пріоритетних програм, спрямованих на соціальну, економічну та екологічну реабілітацію та розвиток регіонів.
3. Передбачається подальше розширення інституційних можливостей та підвищення потенціалу організацій та установ, що мають надавати таку
підтримку (районні та місцеві органи влади, Центри розвитку громад, неурядові організації, науково-дослідні заклади та інші).
Згідно з проектами , ініційованими організаціями громад в області, які одержали підтримку Чорнобильської Програми Відродження та Розвитку ООН в Україні в радіоактивно забруднених населених пунктах Ріпкинського та Чернігівського районів в 2006 році виконувались роботи по будівництву та ремонту об'єктів, в тому числі і соціальної сфери .
Так, в Чернігівському районі в 2006 році виконані роботи по ремонту лікарської амбулаторії в с.Ковпита та ФАПу в с.Пльохів, проведена реконструкція опалення школи в с.Смолин, створений центр обдарованої дитини на базі гімназії в смт.Гончарівське, завершене облаштування молодіжного культурного центру в с.Дніпровське. Загальна вартість виконаних робіт 167.5 тис.грн., в тому числі 27.2 тис.грн.- частка ООН, 140.3 тис.грн.- внесок РДА. В 2007 році планується газифікувати будинок культури в с.Смолин.
В Ріпкинському районі в 2006 році виконані і завершені роботи по реалізації проектів:
1. с. Малинівка - "Реконструкція ФАПу",
2. с. Галків - "Реконструкція ФАПу",
3. с. Мохначі - "Проведення водогону" ,
4. с.м.т.Любеч - "Створення Молодіжного центру",
5. с. Семаки - "Реконструкція системи опалення школи"
Є також проекти , які знаходяться в процесі реалізації, тобто тривають роботи по їх завершенню, це:
6. с. Маньки - "Створення Громадського центру",
7. с. Олешня - "Реконструкція школи",
8. с.м.т.Замглай - "Створення Центру побутового обслуговування населення". Загальна вартість всіх проектів 617076 грн., в тому числі 212079 грн. - частка ЧПВР ПРООН, 120293 грн.- внесок РДА .Перші 5 об'єктів переліку профінансовані повністю програмою ЧПВР і на сьогодні завершені. Три наступні проекти профінансовані 75 % від частки ЧПВР. Решта суми буде отримана в 2007 році.
Що ж стосується будівництва котельні спортзалу та санітарно-гігієнічного-комплексу середньої школи в с.Пакуль Чернігівського району. В 2003-2004 роках за Чорнобильською програмою ПРООН збудована котельня для спортзалу. Загальна вартість виконаних робіт склала 40.3 тис.грн., в тому числі 15.1 тис.грн. кошти ПРООН, 11.2 тис.грн. внесок громади села, 9.5 тис.грн. внесок РДА, 4.5 тис.грн. - інші джерела фінансування.
В 2006 році за допомогою посольства Японії в Україні у приміщенні спортзалу побудований санітарно-гігієнічний комплекс школи загальною вартістю 126 тис.грн. (повністю профінансовано посольством). Підлога комплексу з підігрівом, є дві прибиральні: для вчителів та учнів, дві душеві кабіни. Будівництво комплексу розпочато в квітні, а закінчено в жовтні 2006 року.
В 2006 році 4 учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи нагороджені Державними нагородами (3 ордени і медаль), 3 учасника ліквідації нагороджені почесними грамотами Верховної Ради, 5 чол. - почесними грамотами обласної ради, почесними грамотами ОДА- 15 чол., відзнакою МНС України нагороджено 5 чол., почесними грамотами МНС України - 18 чол., грамотами МНС України -50 чол., Подяка ОДА оголошена 10 чол. Всього з нагоди 20-ї річниці Чорнобильської катастрофи нагороджено в області 109 чол.
В обласному бюджеті на фінансування заходів до 20-ї річниці Чорнобильської катастрофи передбачалось 142 тис.грн., в тому числі і для надання одноразової матеріальної допомоги з нагоди 20-ї річниці Чорнобильської катастрофи: дітям-інвалідам Чорнобиля (до 100 грн.), постраждалим 1 категорії інвалідам 1 -ї групи та сім'ям загиблих внаслідок Чорнобильської катастрофи ( в розмірі до 50 грн.). На виплату одноразової матеріальної допомоги використано 76.9 тис.грн., в тому числі : 61 дитині-інваліду внаслідок Чорнобильської катастрофи та 276 інвалідам - чорнобильцям, 864 сім'ям загиблих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, 24 тис.грн. спрямовано на оплату 1100 примірників книги "Відлуння квітня 1986 року", 5.6 тис.грн. на оплату екскурсій, 3.0 тис.грн. на обладнання пам'ятника та 1.7 тис.грн. на придбання квітів і проведення мітингу. ( Всього використано з обласного бюджету на проведення заходів 111.2 тис.грн.)
В 2006 році всього одноразову матеріальну допомогу в області отримали 2822 громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На фінансування заходів із обласного та місцевих бюджетів різних рівнів викоритано 275.5 тис.грн.
З 12 по 14 квітня 2006 року у м.Чернігові проведено ІІІ Міжнародну науково-практичну конференцію "Сучасні проблеми екологічної психології. 20 років після Чорнобиля", під час якої були розглянуті проблемні питання віддалених наслідків найбільшої у світовому масштабі екотехногенної катастрофи.
21 квітня 2006 року на обласному телебаченні проведено круглий стіл "Чернігівщина -20 років після Чорнобильської катастрофи".
26 квітня 2006 року Чернігівським міськвиконкомом проведено мітинг-реквієм пам'яті загиблих та померлих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Такі ж мітинги проведені у містах обласного підпорядкування та районних центрах області.
26 квітня 2006 року в церквах області проведено панахиди по померлих внаслідок Чорнобильської катастрофи, відслужені заупокійні літії по загиблих чорнобильцях.
В області розроблений і виконується План заходів з нагоди 21-ї річниці Чорнобильської катастрофи.
Пропозиції до центральних органів влади на 2008 рік :

1. Передбачити на 2008 рік фінансування області за Чорнобильськими програмами МНС в наступних обсягах:
- "Комплексне медико-санітарне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 1959,7 тис.грн.;
- "Радіологічний захист населення та екологічне оздоровлення територій, що зазнала радіоактивного забруднення" - 1765,43 тис.грн.;
- "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - 7500,0 тис.грн.;
- "Державні капітальні вкладення на реалізацію Чорнобильської будівельної програми" - 7255,0 тис.грн..
2. Виділення коштів за Чорнобильськими програмами здійснювати з лютого по листопад.
3. При підготовці пропозицій до законопроекту державного бюджету на 2008 рік передбачити повернення до МНС України напрямку видатків щодо надання пільг з медичного обслуговування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
4. Врегулювати на законодавчому рівні розбіжності між нормами Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та положенням постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 836 щодо визначення розміру компенсаційних виплат і допомоги.

Начальник управління В.М.Рига